水(shui)面(mian)光伏電站因不占用耕地(di)資源，且(qie)發(fa)電量(liang)較屋頂、地(di)面(mian)光伏系統更高，同時兼具減(jian)少水(shui)量(liang)蒸發(fa)、促進漁業養(yang)殖(zhi)、有利于水(shui)污(wu)染治理、提(ti)升水(shui)質環境等多項(xiang)優勢，在全(quan)球范圍內廣受推崇，是真正實現土(tu)地(di)資源高效復合利用，大(da)幅提(ti)升單位面(mian)積國土(tu)價值輸出的光伏發(fa)展(zhan)模式。今年兩(liang)會，全(quan)國人(ren)大(da)代(dai)表、全(quan)國工(gong)商聯副主席、通(tong)威集團董(dong)事局主席劉漢元針對支持水(shui)面(mian)光伏項(xiang)目發(fa)展(zhan)，促進土(tu)地(di)資源高效復合利用提(ti)出相關建議(yi)。

近年(nian)來，隨著(zhu)國(guo)內光伏(fu)電(dian)(dian)站(zhan)土(tu)地成本快速(su)增加(jia)，可(ke)用土(tu)地面積(ji)逐步減少，水(shui)面光伏(fu)電(dian)(dian)站(zhan)得以快速(su)發展(zhan)，規(gui)(gui)模呈逐年(nian)上漲趨勢。其中，漁(yu)光互(hu)(hu)(hu)補(bu)(bu)(bu)模式(shi)兼(jian)具水(shui)產養殖、光伏(fu)發電(dian)(dian)、休(xiu)閑(xian)觀(guan)光、科普教育等功能(neng)，真正實現了一(yi)二三產有機融合，有力助推了新(xin)農村建設(she)和鄉村振興，成為國(guo)內水(shui)面光伏(fu)電(dian)(dian)站(zhan)的主要發展(zhan)模式(shi)之一(yi)。國(guo)家《“十(shi)四(si)五(wu)”可(ke)再生能(neng)源發展(zhan)規(gui)(gui)劃》中提到，要“積(ji)極(ji)推進(jin)‘光伏(fu)+’綜(zong)合利用行動，鼓(gu)勵(li)農（牧）光互(hu)(hu)(hu)補(bu)(bu)(bu)、漁(yu)光互(hu)(hu)(hu)補(bu)(bu)(bu)等復合開發模式(shi)”，“計劃到2025年(nian)，農光互(hu)(hu)(hu)補(bu)(bu)(bu)、漁(yu)光互(hu)(hu)(hu)補(bu)(bu)(bu)等光伏(fu)發電(dian)(dian)復合開發規(gui)(gui)模達到1000萬千(qian)瓦以上”。在全國(guo)多個省(sheng)市公布的“十(shi)四(si)五(wu)”能(neng)源發展(zhan)規(gui)(gui)劃中，均提到積(ji)極(ji)推動漁(yu)光互(hu)(hu)(hu)補(bu)(bu)(bu)項目發展(zhan)的相關舉(ju)措。

隨著水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)面(mian)(mian)光伏(fu)(fu)(fu)項目的(de)(de)不(bu)(bu)(bu)斷(duan)增多，國(guo)家相關部(bu)(bu)委相繼發(fa)布(bu)政策，以平衡光伏(fu)(fu)(fu)電站建(jian)設(she)(she)與(yu)河(he)(he)(he)(he)湖(hu)(hu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)域的(de)(de)利(li)用(yong)、保護及漁業養(yang)殖。2022年5月20日，水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)部(bu)(bu)印發(fa)了(le)《關于(yu)加強(qiang)河(he)(he)(he)(he)湖(hu)(hu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)域岸(an)線空(kong)間管(guan)控的(de)(de)指導意(yi)見》（下稱(cheng)《指導意(yi)見》），文件(jian)就風電、光伏(fu)(fu)(fu)涉(she)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)項目提出(chu)了(le)如下明(ming)確規定(ding)，“光伏(fu)(fu)(fu)電站、風力(li)發(fa)電等(deng)項目不(bu)(bu)(bu)得(de)(de)(de)在河(he)(he)(he)(he)道(dao)、湖(hu)(hu)泊、水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)庫內(nei)(nei)建(jian)設(she)(she)。在湖(hu)(hu)泊周(zhou)邊、水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)庫庫汊(cha)建(jian)設(she)(she)光伏(fu)(fu)(fu)、風電項目的(de)(de)，要科學論證，嚴(yan)格管(guan)控，不(bu)(bu)(bu)得(de)(de)(de)布(bu)設(she)(she)在具有防洪、供水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)功能和(he)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)生態、水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)環境保護需(xu)求的(de)(de)區(qu)域，不(bu)(bu)(bu)得(de)(de)(de)妨礙(ai)行洪通(tong)暢(chang)，不(bu)(bu)(bu)得(de)(de)(de)危(wei)害水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)庫大壩和(he)堤(di)防等(deng)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)工程設(she)(she)施(shi)安全(quan)，不(bu)(bu)(bu)得(de)(de)(de)影響河(he)(he)(he)(he)勢穩定(ding)和(he)航運安全(quan)。各省（自治區(qu)、直轄市）可結合實際依法依規對各類水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)域岸(an)線利(li)用(yong)行為作出(chu)具體規定(ding)”。其(qi)中，“不(bu)(bu)(bu)得(de)(de)(de)在河(he)(he)(he)(he)道(dao)、湖(hu)(hu)泊、水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)庫內(nei)(nei)建(jian)設(she)(she)”的(de)(de)規定(ding)，既(ji)與(yu)以往光伏(fu)(fu)(fu)用(yong)地及河(he)(he)(he)(he)湖(hu)(hu)管(guan)理政策不(bu)(bu)(bu)一致，也跟其(qi)他部(bu)(bu)委及各地方支持水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)面(mian)(mian)光伏(fu)(fu)(fu)項目發(fa)展(zhan)的(de)(de)政策相左(zuo)。

2022年5月31日，水利部(bu)河湖(hu)管理(li)(li)司對(dui)《指導意(yi)見(jian)》進行(xing)了官(guan)方解讀，對(dui)河湖(hu)管理(li)(li)范(fan)(fan)圍內涉(she)(she)及(ji)的(de)(de)(de)“風光”項(xiang)目(mu)(mu)提(ti)出了明確處(chu)理(li)(li)原則(ze)，但有(you)的(de)(de)(de)地方在(zai)(zai)政(zheng)策執行(xing)上依然采(cai)取“一(yi)刀(dao)(dao)切(qie)”的(de)(de)(de)做法，要求(qiu)全部(bu)拆(chai)除涉(she)(she)及(ji)項(xiang)目(mu)(mu)。為規范(fan)(fan)和促進漁(yu)(yu)光互補項(xiang)目(mu)(mu)更好發(fa)(fa)展，2023年11月28日，農業(ye)(ye)農村(cun)部(bu)漁(yu)(yu)業(ye)(ye)漁(yu)(yu)政(zheng)管理(li)(li)局發(fa)(fa)布了《關于規范(fan)(fan)漁(yu)(yu)業(ye)(ye)水域中布設光伏發(fa)(fa)電項(xiang)目(mu)(mu)有(you)關事項(xiang)的(de)(de)(de)通知(zhi)(征求(qiu)意(yi)見(jian)稿 )》，通知(zhi)中要求(qiu)“在(zai)(zai)通知(zhi)印發(fa)(fa)前(qian)建設的(de)(de)(de)‘漁(yu)(yu)光’項(xiang)目(mu)(mu)，存在(zai)(zai)問題且短期(qi)內難以(yi)恢復的(de)(de)(de)，依實(shi)際(ji)研究方案妥善(shan)處(chu)置、優化整改(gai)，不(bu)搞(gao)‘一(yi)刀(dao)(dao)切(qie)、大拆(chai)除’，防止造成對(dui)養殖生產和漁(yu)(yu)業(ye)(ye)資源再次破壞”。上述(shu)處(chu)理(li)(li)原則(ze)考慮并尊重(zhong)了特(te)定歷史時期(qi)產業(ye)(ye)發(fa)(fa)展特(te)點，采(cai)取了“法不(bu)溯(su)及(ji)既往”的(de)(de)(de)原則(ze)，對(dui)存在(zai)(zai)問題的(de)(de)(de)項(xiang)目(mu)(mu)要求(qiu)整改(gai)而非拆(chai)除。

劉漢(han)元代表(biao)指出(chu)，當(dang)前，我國正(zheng)處(chu)在(zai)全面推動“雙碳”目標落地(di)的(de)(de)關(guan)鍵(jian)期，如(ru)采取“一刀切”管(guan)理政策，對已(yi)建(jian)或在(zai)建(jian)水面光(guang)伏(fu)項(xiang)目進行(xing)大(da)規模拆(chai)除(chu)，將造(zao)成(cheng)(cheng)多(duo)方面不(bu)(bu)(bu)良影(ying)響(xiang)，不(bu)(bu)(bu)僅會造(zao)成(cheng)(cheng)地(di)方政府公信力(li)受(shou)損，對行(xing)業(ye)發展不(bu)(bu)(bu)利，而且(qie)(qie)拆(chai)除(chu)已(yi)投產(chan)運行(xing)的(de)(de)光(guang)伏(fu)電站，會造(zao)成(cheng)(cheng)許多(duo)企業(ye)重大(da)資產(chan)損失，且(qie)(qie)漁光(guang)互補項(xiang)目的(de)(de)水產(chan)養(yang)(yang)殖(zhi)大(da)多(duo)已(yi)由群眾圈圩散(san)養(yang)(yang)變成(cheng)(cheng)了集(ji)中入股養(yang)(yang)殖(zhi)，如(ru)大(da)規模拆(chai)除(chu)項(xiang)目，勢(shi)必影(ying)響(xiang)群眾收入，增(zeng)加當(dang)地(di)百姓失業(ye)風(feng)險(xian)，造(zao)成(cheng)(cheng)社會不(bu)(bu)(bu)穩定因素。

劉漢(han)元代表(biao)表(biao)示(shi)，河(he)流、湖泊是生態系(xi)統的(de)(de)(de)(de)重要(yao)組(zu)成部分，保(bao)障防洪、供(gong)水安全，保(bao)護(hu)生態環境，是每個公(gong)民、每個企(qi)業乃(nai)至全社會義不(bu)容辭的(de)(de)(de)(de)責任(ren)。但(dan)發展可再生能(neng)(neng)源(yuan)、推動能(neng)(neng)源(yuan)轉(zhuan)型(xing)，需要(yao)占(zhan)用場(chang)地和(he)空間，在土地資源(yuan)稀缺的(de)(de)(de)(de)今天，很多地方是挪(nuo)出(chu)(chu)來、擠出(chu)(chu)來、復(fu)用出(chu)(chu)來、優化出(chu)(chu)來的(de)(de)(de)(de)。在保(bao)證行洪泄洪、供(gong)水、航(hang)運和(he)水利設施(shi)安全的(de)(de)(de)(de)前提下，相關部門有責任(ren)促進(jin)資源(yuan)得以最大化利用，需要(yao)有更高的(de)(de)(de)(de)政治(zhi)站位(wei)和(he)大局(ju)意識，緊密圍繞能(neng)(neng)源(yuan)轉(zhuan)型(xing)的(de)(de)(de)(de)國家戰略，共(gong)同維(wei)護(hu)并(bing)創造(zao)各種(zhong)條件推動“雙碳”目(mu)標(biao)落地。

結合上述背(bei)景，劉(liu)漢元代(dai)表建(jian)(jian)議(yi)(yi)：一(yi)是建(jian)(jian)議(yi)(yi)國家有(you)關部門對水面(mian)光伏項(xiang)目選址不進(jin)(jin)行(xing)“一(yi)刀切”，協同排布河道、湖泊、水庫的水面(mian)光伏可(ke)利用(yong)范圍，增加可(ke)兼(jian)容漁業功能的坑(keng)塘水面(mian)、采煤沉陷區(qu)(qu)水面(mian)進(jin)(jin)入選址區(qu)(qu)域(yu)。在(zai)不影(ying)響漁業養(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)前(qian)提下，在(zai)養(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)水域(yu)灘涂規劃劃定的養(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)區(qu)(qu)、限養(yang)(yang)區(qu)(qu)和其(qi)他(ta)漁業水域(yu)不設定漁光互補項(xiang)目選址限制區(qu)(qu)域(yu)。對政(zheng)策發布前(qian)的已建(jian)(jian)、在(zai)建(jian)(jian)項(xiang)目，如不存在(zai)對防洪、供(gong)水、生態安全(quan)造成(cheng)惡劣(lie)影(ying)響的問題，建(jian)(jian)議(yi)(yi)穩妥(tuo)處置，以改代(dai)拆(chai)。

二是建(jian)(jian)議主管部門出臺實施(shi)細則，各地(di)統一執行(xing)標(biao)準，科學(xue)、規范、標(biao)準化審核水面光(guang)伏(fu)項(xiang)目(mu)。科學(xue)論(lun)證河道、湖泊、水庫建(jian)(jian)設光(guang)伏(fu)電站的可(ke)行(xing)性(xing)，積極履行(xing)相(xiang)關項(xiang)目(mu)審批(pi)工作(zuo)，為因地(di)制宜建(jian)(jian)設漁光(guang)互補等具有綜合經(jing)濟社會效益的光(guang)伏(fu)復合項(xiang)目(mu)提(ti)供便(bian)利。

三(san)是建議(yi)由(you)農業(ye)(ye)農村部牽頭指(zhi)導，水產(chan)(chan)養(yang)(yang)殖龍頭企業(ye)(ye)、科(ke)研院所、高校共同(tong)參與，“產(chan)(chan)學研”結(jie)合，共同(tong)研究制定漁(yu)(yu)光互(hu)補(bu)項目(mu)國家標(biao)準。結(jie)合不同(tong)省份的地理光照條件，綜合養(yang)(yang)殖品種、特點、方式等(deng)要素進行科(ke)學論證(zheng)，規范漁(yu)(yu)光互(hu)補(bu)項目(mu)的規劃、建設和運營，促進產(chan)(chan)業(ye)(ye)健康有(you)序發展，進一(yi)步推動中國漁(yu)(yu)業(ye)(ye)轉型升(sheng)級。